德惠市位于吉林省的中部，全市总面积3,015平方公里，德惠市现辖14个乡镇、4个街道办事处，有汉、满、回、朝鲜等15个民族，总人口84.5万，其中非农业人口15万，德惠市地处松辽平原腹地，地势南高北低，呈波状起伏。城内有“一江四河”，即松花江、饮马河、沐石河、雾开河、伊通河等水系，纵横交织，贯穿全城。

       自古以来我们的祖先就在这里生活居住，历史上东胡、扶余、肃慎等古代民族都曾在此留下了丰富的遗迹遗物，它们是组成中华民族几千年灿烂文化宝库的一部分。 

一、基本情况 

        目前，德惠市共有馆藏文物千余件，在2005年省里专家组对我市馆藏文物进行的鉴定中，其中一级品2件，二级品6件，三级品39件。在2008年第三次文物普查中，我市共普查遗址 369处，其中复查 156处，新发现 186处，消失27处。其中遗址352处，墓葬7处，碑刻5处，古建筑2处，近现代重要史记及代表性建筑3处。2011年对中东铁路德惠段进行了踏查，共发现沙俄建筑126处。 

二、文物的分布状况 

德惠市文物遍布全市14个乡镇、4个街道办事处。

吉林省级文物保护单位6处，分别为：

朝阳贡江碑（清代）、

朝阳双城子古城（辽金）、

大青咀遗址（原始社会）、

边岗乡揽头窝堡遗址（辽金）、

边岗丹城子古城（辽金）、

边岗双城子古城（辽金）。 

长春市级文物保护单位16处，分别为

大房身梨树园子古城（金代）、

菜园子王家坨子古墓葬（青铜）、

菜园子七家子遗址（青铜）、

菜园子房身沟遗址（辽金）、

菜园子前四家子遗址（辽金）、

边岗乡郑家窝堡遗址（辽金）、

边岗乡卧虎古城（辽金）、

松花江亮子沟遗址（青铜）、

松花江鲍家古城（辽金）、

松花江林场遗址（青铜）、

大青咀张家围子遗址（清代）、

五台太平围子（清代）、

米沙子经济开发区万家山事件旧址（近现代）、

德惠战役纪念地大白楼（近现代）、

德惠东正教堂（近现代）、

珍宝岛十英雄杨林烈士故居（近现代）。 

德惠市级文物保护单位9处，分别为

布海后城子古城（辽金）、

开发区后城子古城（辽金）、

大青咀杨家大桥古城（辽金）、

达家沟杏山古城（辽金）、

边岗乡马家古城（辽金）、

郭家向阳古城（辽金）、

同太田家店墓地（辽金）、

万宝乡前纪家遗址（辽金）、

夏家店儒林郎姜文兴墓碑。 

目前，分别列入了国家级保护单位，现正在申报中：

边岗乡揽头窝堡遗址、

双城子古城、

中东铁路德惠段沙俄建筑126处

三、文物保护存在的问题 

1没有办公场所，现租档案局房子，办公拥挤； 

2没有库房，文物安全存在巨大隐患； 

3没有展室，文物得不到陈列； 

4没有办公经费，很多业务无法正常开展； 

5省级和县级文物保护单位没有保护经费，文物得不到有效保护和合理利用 

三、采取措施 

自文物管理所成立以来，在文物保护方面我们做了大量细致工作 。 

1建立健全各种制度。

建立健全和完善各种安全管理制度，其中加强文物保护单位的四有建设，常下乡，勤检查，多督促，更好地保护管理各级文物保护单位所划定的保护范围四至边界，更有利于保护文物遗址的历史现状与环境风貌。 

2树立标志说明。

这样既表明了文物遗址受法律保护又起到了较好的宣传和保护作用，使广大人民群众明确了文物保护单位的地位和作用，影响范围及保护价值等，引起人们的重视。 

3建立健全文物记录档案

是对文物保护的一项科学性的基础工作，是研究确定该项文物保护单位的价值、管理方法和进行宣传教育工作的依据，是文物保护的长远大计。 

4建立健全保护组织。

加强文物保护员的责任心，对文物保护单位要做重点宣传，防止人为破坏，完备各种制度，建立乡、村、社三级文物保护组织，并不断调动他们文物保护工作的积极性，通过各种活动加深各级文物保护单位成员的认识，使他们在工作中增强他们的使命感和责任感，充分发挥文物保护员和文物保护小组的作用，确保文物的安全。 

5利用各种途径宣传文物法。我们在2011年6月11日文化遗产日的当天，根据我们的实际情况，在文化局的大力支持下，我们在文化遗产日宣传活动，此次活动以“文化遗产与美好生活”为主题，主要目的是增进广大公众对文化遗产的认识，营造全社会共同关注文化遗产保护的良好氛围。我们以发放“文化遗产与美好生活”及《中华人民共和国文物保护法》宣传单10000多份、制作拱门、条幅以及大秧歌等形式，有效普及了文化遗产保护知识，提高了人民群众对文化遗产保护重要性的认识。 。 

几点建议：能否把文物保护工作纳入各级领导的责任制，能否成立博物馆，希望各级领导对文物事业给予重视，让德惠文物事业得到发展。 近年来，我市不断加强文物保护工作，坚持“保护为主，抢救第一”的方针，积极筹措资金，先后对部分重点文物进行维修保护，取得了初步成效。但总体来看，我市文物保护工作还存在一些突出的问题，主要是：《文物保护法》宣传贯彻不到位，广大干部群众文物保护意识不强；文物保护经费严重缺乏，一些重点文物得不到有效保护；文物的开发利用工作有待加强，文物博物馆作用难以发挥。此外，还有文物保护工作专业人员偏少，知识水平、业务素质偏低等问题，直接影响了我市文物保护和管理水平的提高。 

 关于进一步贯彻落实文物保护"五纳入"的提案 建议： 　　

把额济纳旗文物保护当作全盟经济、社会发展的重要组成部分，进一步贯彻落实文物保护"五纳入"：

①纳入经济和社会发展计划，②纳入城乡建设规划，③纳入政府财政预算，④纳入体制改革，⑤纳入各级领导责任制。 　

1、专门编制全盟文物事业发展计划，并将其纳入当地国民经济和社会发展计划，明确本地文物工作总体目标的同时，要分别提出文物维修保护项目、文物保护单位设施建设、征集以民族文化为主线的民俗文物、人才培养和队伍建设等工作的具体目标和工作措施。 　　

2、文物遗址保护修缮和文博馆建设应纳入"城乡建设规划"，保证每年对文物保护建设的投资占当年全盟固定资产投资的一定比例。 　　

3、文物保护属于社会公益性事业，行署应按《文物保护法》和现行财政体制的规定，将文物保护所需经费纳入本级财政预算，为文物事业发展提供经费保证。用于文物保护的财政拨款应随着当地财政收入的增长而增加。政府应积极主动带领文物部门争取中央财政设立的国家重点文物保护专项补助经费，应设立文物保护专项经费，用于本行政区域的重点文物保护工作。文物保护单位的事业性收入，应专门用于文物保护。 　　

4、将文物保护纳入体制改革，中心工作是建立完善的文物保护管理体制，凝聚社会力量投入文物保护事业，政府应加强对文物保护工作的领导，落实文物保护职责，理顺工作关系。 　　

5、把文物保护纳入领导责任制，将文物保护作为列入各级领导干部政绩考核的内容之一。对地方出现的损害文物事件，除应分别追究相关责任人员的行政及法律责任外，同时应追究相应领导的责任． 

 一是文物古迹保护的宣传不够，群众缺乏文物古迹保护意识。文物古迹是不可再生的宝贵资源，其自身所蕴含的价值是不能用金钱来估量的。我市文物古迹保护目前普遍面临的一个突出问题就是保护意识不强，导致一些文物古迹遭到破坏，甚至已经销声匿迹，这非常令人痛心。 

二是文物保护缺乏场所和必要设施，导致文物未能得到妥善保管。我市文物保护目前没有专门场所，长期以来收集到的馆藏文物只能堆放在市文物管理所一间不透风、不透气、不透光房屋内的铁柜里。而且，市文物管理所多年来没有能够添置一些像样的柜子和安装必要的安全防护设备，这对贵重文物的恒温保管来说是相当危险的。 

三是文物古迹保护资金紧缺，文物未能得到有效征集和保护。文物古迹的保护必须有充足的资金作后盾，但由于我市财政困难，客观上造成多年来在文物古迹保护方面所投入的资金非常有限，这直接制约了我市文物古迹保护和研究工作的开展。 

四是机构配置和人力配备不足，难以胜任文物古迹保护需要。我市文物管理所目前仍然是隶属市文化体育局的二层事业单位，编制仅有2个，而周边的东兰、罗城等县市文物管理部门工作人员则有近10人左右。 

五是文物古迹保护开发不够，历史文化资源的产业优势未能充分体现。文物古迹是一种宝贵的人文旅游资源，如果保护得力，利用得法，可以获得意想不到的经济效益和社会效益。

我国先后公布的三批国家级历史文化名城，现在没有一座不在吃老祖宗留下来的文物古迹的饭，文物古迹成了每一座历史文化名城常青的“摇钱树”。宜州既然也拥有这样的一颗“摇钱树”，我们就应该千方百计让它成为滚滚财源。但是，令许多宜州人和熟悉宜州历史文化的社会名流感到非常遗憾的是，虽然作了多方面的努力，我市文物古迹保护和开发利用的结合这篇大文章目前还是更多地停留于一般意义上的探讨，宜州2100多年以来累积的丰富历史文化包括文物古迹资源远未得到开发与利用，宜州的历史文化资源优势还没有在真正意义上转化为现实的旅游文化产业优势，这是旅游资源的严重浪费，这也直接拖了宜州旅游文化产业加快发展的后腿，并在更深的内涵上绊住宜州经济社会跨越发展的脚步。 历史文化底蕴是促进发展的一张金名片。保护宜州的文物古迹，就是保护了宜州的历史文化，就是留住宜州的历史文脉，这对于塑造宜州的城市人文精神，激活宜州发展的内在动力，使历史文化转化为“软实力”，进而推动宜州的经济社会发展都具有重要意义。

为此，我们建议： 

（一）高度重视，加强领导，科学规划。首先，要把文物古迹的保护开发提上促进宜州旅游文化产业发展，推动宜州经济社会加快发展的高度来统一思想，提到党委、ZF的重要议事日程来研究部署和推进。建议市委、市ZF成立专门的领导机构，落实专门人员主抓这项工作。其次，建议市委、市ZF充分发挥宜州的人才资源优势，组织有关人士作专题考察研究，对我市的文物古迹保护和开发提出有价值的意见和建议，以尽早推动这项工作的开展。再次，要召集旅游、文化等有关部门和专家学者开展文物古迹保护和开发方面的研究，科学编制我市文物古迹保护规划，确定文物古迹保护的总体框架，明确近期、中期、远期的保护开发目标，并经市ZF批准实施。第四，要积极学习借鉴西安、桂林等文物保护工作先进地区以及周边的忻城、罗城、东兰等县市的经验和做法，积极推动我市文物古迹保护开发工作的开展。 

（二）加强宣传，营造氛围，提高意识。积极宣传宜州的历史文化，宣传文物古迹保护方面的政策法规，让全社会都来热爱、关心宜州的文化建设和文物古迹保护，这是做好我市文物古迹保护开发工作的重要前提。建议市委、市ZF组织宣传、文化、广电和文物管理等有关部门开展宜州历史文化和文物古迹保护方面的宣传活动，利用多种渠道大力宣传宜州的历史文化和文物古迹保护工作，形成 人人爱护宜州历史文化遗产的浓厚氛围，切实提高广大干部群众的文物保护意识。 

（三）强化机构，完善场所，添置设备。我市文物管理部门的设置应当与宜州的历史文化地位和文物古迹保护工作需要相匹配，这样无论是对文物管理部门开展历史文化研究和文物古迹保护工作，还是对推动宜州的文物古迹保护和开发，推动宜州的旅游文化产业的繁荣发展都很有好处。建议市委、市ZF认真研究提升市文物管理所的机构地位，强化文物古迹研究管理的职能。同时，进一步考虑完善文物保护场所建设，使文物的收藏、管理和研究有一个专门的场所，并添置必要的设备，配备相应的条件，使文物管理研究人员能够安心工作、潜心研究。

（四）增加投入，配备人才，提供保障。除了通过社会渠道融资外，我们建议市ZF把文物管理业务经费列入市财政预算，每年适量增拨文物征集保护工作经费，为文物管理所组织开展文物古迹保护和研究工作提供资金支持；对保护和开发文物古迹当中有关重要项目、重要活动适时拨给经费，确保工作顺利开展。同时，要切实加强我市文物古迹保护人才队伍建设，增加文物管理人员编制，培养一支稳定的、能够专心工作、默默奉献宜州文物古迹保护的人才队伍，形成合理的人才梯队，避免人才断层。 

（五）突出重点，保护开发，打造产业。文物古迹保护和开发必须有机结合，文物古迹的保护工作才能充满生机活力，才能富有强大的生命力。如何消除宜州旅游文化资源浪费的现象，建议市委、市ZF结合刘三姐旅游文化品牌的打造，利用宜州已获得中国优秀旅游城市称号这一契机，有计划、有步骤地加强对我市重点文物古迹的保护开发，塑造一批精品景区景点，带动我市旅游文化产业发展壮大，使之成为宜州的又一支柱产业，同时也让宜州光辉灿烂的历史文化进一步发扬光大。